3月20日，國家正式發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確表示，建立二手車鑒定評估國家標準和臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式，加強二手車市場監(jiān)管，嚴格經(jīng)營主體市場準入，規(guī)范二手車交易行為，維護市場秩序。

3月23日，記者從中國汽車流通協(xié)會獲悉，旨在建立全國統(tǒng)一行業(yè)標準的《二手車鑒定評估規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）和加強二手車準入管理的《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)條件》（以下簡稱“條件”）已經(jīng)醞釀成熟，按照國家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的時間表，將于今年6月份出臺。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，二手車評估行業(yè)標準和流通管理條件是規(guī)范國內(nèi)二手車市場的關(guān)鍵，當務之急就是盡快實施。

標準強調(diào)技術(shù)流程

缺乏誠信是目前二手車市場最為突出的問題�！霸谫I賣過程中，出過事故的車變成了沒出過事故，行駛了20萬公里的車被調(diào)成了7萬。”長期關(guān)注二手車市場的清華大學汽車系教授張執(zhí)玉告訴記者，“消費者從二手車經(jīng)營公司購買二手車，沒有車輛鑒定評估報告、甚至連交易合同和委托書都沒有�！�

實際上，目前國內(nèi)二手車評估現(xiàn)狀非�；靵y，沒有一套完善的、系統(tǒng)的評估方法和手段，評估過于注重對價格的估算，評估師更多的時候是憑借個人的經(jīng)驗，而不是一套客觀的流程而對車輛進行估價。“建立完善的行業(yè)評估標準和準入制度是解決混亂局面的根本�！睆垐�(zhí)玉認為。

羅磊告訴記者，全新的行業(yè)評估標準強化了對車輛技術(shù)性能的評估，也就是技術(shù)流程的規(guī)范，而弱化了估算價值的功能。

按照規(guī)定，今后二手車鑒定評估機構(gòu)、二手車經(jīng)營主體按照二手車鑒定評估作業(yè)表進行鑒定評估作業(yè)，填寫《二手車鑒定評估報告》（以下簡稱“報告”）或《二手車技術(shù)狀況說明書》（以下簡稱“說明書”）。

也就是說，消費者從二手車經(jīng)營公司購買車輛不僅要簽訂規(guī)范的合同文本，還將得到該公司出具的《二手車技術(shù)說明書》，如果消費者對說明書存在異議，可以再找獨立的第三方——二手車鑒定評估機構(gòu)進行評估，并得到按照規(guī)范流程操作的評估報告。

流程方面，說明書或報告的表現(xiàn)形式分為三部分，包括技術(shù)狀況等級、正常車輛技術(shù)狀況分數(shù)、技術(shù)狀況缺陷描述等。評估方法全部實行量化標準，按照每個部件的分值對車輛進行評估。根據(jù)車輛的不同分值，對車輛進行技術(shù)等級的描述，最終將車輛的技術(shù)性能分成九個級別。

值得注意的是，按照評估標準和流程，特別要求二手車經(jīng)營公司、拍賣公司、經(jīng)紀公司如實披露車輛存在的缺陷和質(zhì)量問題，其中“事故車鑒定”成為重要鑒定內(nèi)容。

在估算價值的環(huán)節(jié)，要求二手車鑒定評估人根據(jù)被評估車輛的技術(shù)狀況鑒定結(jié)果、價值類型、資料搜集情況等相關(guān)條件，參考現(xiàn)行市價、預計被評估車輛未來的正常凈收益、以及車輛的重置成本和車輛擁有者的變現(xiàn)要求，來恰當估值形成合理的評估結(jié)論。

二手車經(jīng)營多且亂

中國汽車流通協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二手車流通領(lǐng)域存在的問題主要集中在交易市場和經(jīng)銷企業(yè)過多、過濫，有些資質(zhì)不高的企業(yè)在開具二手車銷售發(fā)票時不嚴肅，存在虛開發(fā)票現(xiàn)象；有的地方在同一個城市內(nèi)設立了幾十家二手車交易市場，占用了大量的土地資源和交通資源，交易市場之間為爭奪客戶經(jīng)常發(fā)生糾紛。

沒有門檻導致二手車市場魚目混珠的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京目前對二手車經(jīng)營公司準入把關(guān)較嚴，目前僅有兩家二手車經(jīng)銷公司，一個是愛普公司，一個是現(xiàn)代和北汽合資的二手車經(jīng)銷公司，而外地全部放開。

目前二手車市場上投資5萬塊錢就可以開一個經(jīng)紀公司，很多地方的二手車交易公司的主要職能就是開票，為了逃避二手車交易稅，一輛車的成交價格可以開成幾千甚至幾十塊錢。

準入門檻大幅提升

嚴格經(jīng)營主體準入，對二手車的經(jīng)營主體建立一套完整的準入門檻，《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)條件》按照二手車交易市場、二手車經(jīng)銷公司、二手車拍賣公司、二手車經(jīng)紀公司、二手車鑒定評估機構(gòu)等不同企業(yè)類型，分別對其基本條件、數(shù)量、功能、環(huán)境、設施設備、人員、經(jīng)營管理、環(huán)境保護等8項內(nèi)容進行了規(guī)定。

準入門檻將大幅上升，以二手車經(jīng)銷公司為例，申請公司應具備二手車收購、銷售、整備、展示、車輛技術(shù)狀況鑒定、維修功能。并對經(jīng)營場所、面積、設施、人員素質(zhì)都有明確要求。

羅磊表示，《條件》將對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的從業(yè)資格進行限定，包括從業(yè)企業(yè)必須達到技術(shù)標準和管理標準等，設立市場準入門檻，避免過度競爭。

不僅如此，新的準入條件還突出強調(diào)了設立二手車流通企業(yè)首先要符合城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，以增強二手車流通企業(yè)網(wǎng)點布局的科學性，避免由于盲目設立而對城市整體布局造成沖擊以及企業(yè)之間的惡性競爭。

針對二手車交易市場設立數(shù)量較多的問題，特別規(guī)定了根據(jù)城市汽車保有量或上年度二手車交易量為衡量指標設立二手車交易市場數(shù)量，既能滿足市場需求又能保證當?shù)厥袌鲋刃虻姆�(wěn)定。　據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》